甘肅省人民政府令

第176號

    《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)2024年7月2日十四屆省政府第55次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年9月1日起施行。

     省長(cháng)?任振鶴   

2024年7月6日?

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甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

第一章?總??則

    第一條?為了規范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理主體責任，加強對事故隱患排查治理的監督管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條?本辦法適用于本省行政區域內生產(chǎn)安全事故隱患排查治理及其監督管理活動(dòng)。

法律、法規對生產(chǎn)安全事故隱患排查治理及其監督管理活動(dòng)已有規定的，依照其規定執行。

    第三條?本辦法所稱(chēng)的生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和管理制度的規定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患的判定，按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的標準執行。

    第四條?生產(chǎn)安全事故隱患排查治理堅持人民至上、生命至上，堅持全面排查、科學(xué)治理、政府監管、社會(huì )參與的原則，實(shí)行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的監督管理體制。

    第五條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理的責任主體，應當建立健全并落實(shí)全員事故隱患排查治理責任制。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的事故隱患排查治理工作負責。

    第六條?縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導，建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調處置機制，協(xié)調解決事故隱患排查治理工作中的重大問(wèn)題，并將事故隱患排查治理工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、保稅區、農業(yè)示范區、風(fēng)景區、自然保護區、旅游度假區等功能區管理機構應當加強對本轄區事故隱患排查治理情況的監督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行事故隱患排查治理監督管理職責。

    第七條?縣級以上人民政府應急管理部門(mén)負責本行政區域內事故隱患排查治理的綜合監督管理，承擔職責范圍內的事故隱患排查治理監督管理職責。

    縣級以上人民政府其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故隱患排查治理實(shí)施監督管理。

應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)（以下統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)），應當指導、監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規、規章、標準和規程要求開(kāi)展事故隱患排查治理工作。

    第八條?任何單位和個(gè)人發(fā)現事故隱患或者事故隱患排查治理相關(guān)違法行為的，有權向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告或者舉報。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到報告或者舉報后，應當按照職責及時(shí)組織核實(shí)處理，經(jīng)查證舉報屬實(shí)的，應當依照法律法規的相關(guān)規定給予獎勵，并對舉報者的有關(guān)信息予以保密。

    第九條?負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強事故隱患排查治理監管信息化建設，鼓勵、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運用信息化手段開(kāi)展事故隱患排查治理，提高事故隱患排查治理效能。

第二章?事故隱患排查治理責任

    第十條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作負有下列職責：

    （一）建立健全并落實(shí)本單位全員事故隱患排查治理責任制；

    （二）組織制定并實(shí)施事故隱患排查治理制度；

    （三）保證投入的事故隱患排查治理資金的有效實(shí)施；

    （四）組織制定并實(shí)施本單位事故隱患排查治理教育和培訓計劃；

    （五）定期組織并參與本單位的事故隱患排查，屬于高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，應當加大排查頻次；

    （六）組織研究、督促檢查本單位事故隱患治理工作。

    第十一條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當結合本單位實(shí)際情況，建立健全以下事故隱患排查治理制度：

    （一）事故隱患排查清單管理制度，明確事故隱患的排查依據、范圍、事項、方式、頻次、責任人；

    （二）事故隱患排查治理閉環(huán)管理制度，明確事故隱患的判定、治理、驗收流程及相關(guān)責任人；

    （三）事故隱患排查治理臺賬管理制度，如實(shí)記錄事故隱患排查治理相關(guān)信息；

    （四）事故隱患排查治理教育培訓制度，明確培訓的對象、范圍、內容、方式、時(shí)間；

    （五）事故隱患排查治理績(jì)效考核制度，明確事故隱患排查治理獎懲機制，激勵全員參與事故隱患排查治理；

    （六）事故隱患排查治理基礎保障制度，明確事故隱患排查的資金保障、技術(shù)保障、設備設施保障、專(zhuān)業(yè)力量保障等方面要求；

    （七）事故隱患排查治理檔案管理制度，明確事故隱患排查治理相關(guān)信息的收集、整理、分析、使用、報送、保存等相關(guān)要求。

小型、微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以根據本單位實(shí)際，制定綜合性事故隱患排查治理制度。

    第十二條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依據有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和有關(guān)標準，結合本單位實(shí)際情況，編制本單位的事故隱患排查清單，并定期進(jìn)行綜合評估。有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位的事故隱患排查清單進(jìn)行修訂：

    （一）依據的法律、法規、規章、標準發(fā)生變化的;

    （二）本單位安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的;

    （三）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備的;

    （四）其他需要修訂的情形。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以委托依法設立的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構，為本單位提供事故隱患排查清單編制、評估和修訂服務(wù)。

    第十三條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行隱患排查治理教育培訓，確保從業(yè)人員熟悉本單位隱患排查治理相關(guān)制度，熟練掌握崗位安全操作規程及與自身崗位密切相關(guān)的隱患排查重點(diǎn)、隱患治理措施和緊急避險技能。

    第十四條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，按照事故隱患排查清單，對本單位的事故隱患進(jìn)行日常排查。

    高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每日組織安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，對本單位的事故隱患進(jìn)行巡查。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員應當按照崗位職責和崗位安全操作規程，每日對本崗位職責范圍內可能存在的事故隱患進(jìn)行排查。

    第十五條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期對下列事項進(jìn)行全面排查：

    （一）隱患排查治理責任制的落實(shí)情況;

    （二）主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況;

    （三）勞動(dòng)防護用品的配備、佩戴、使用、管理情況;

    （四）現場(chǎng)作業(yè)人員安全操作規程落實(shí)情況;

    （五）爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)，有限空間作業(yè)、高處作業(yè)，以及其他危險作業(yè)的現場(chǎng)安全管理情況;

    （六）生產(chǎn)裝置和安全設備設施運行狀況以及日常維護、保養、檢驗、檢測情況;

    （七）作業(yè)場(chǎng)所危險性因素的警示、防范、消除情況;

    （八）重大危險源管控情況;

    （九）事故應急救援預案建設、演練和應急救援物資配備情況；

    （十）其他應當排查的事項。

    第十六條?有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對事故隱患進(jìn)行專(zhuān)項排查：

    （一）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、標準發(fā)生變化，且可能對本單位隱患排查治理工作造成重大影響的；

    （二）周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設備設施、原輔材料、工藝技術(shù)發(fā)生改變的；

    （三）復工復產(chǎn)或者化工、冶煉等危險性裝置開(kāi)停車(chē)的；

    （四）新建、改建、擴建工程項目試生產(chǎn)或者竣工驗收后正式生產(chǎn)的；

    （五）發(fā)現本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在嚴重不安全行為或者從業(yè)人員存在多處違章作業(yè)的；

    （六）本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的；

    （七）本行業(yè)領(lǐng)域其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的；

    （八）為保障汛期、極端或者異常天氣、重大節假日、大型活動(dòng)期間安全生產(chǎn)需要的；

    （九）其他應當進(jìn)行專(zhuān)項事故隱患排查的情形。

    第十七條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包、租賃給其他單位的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的事故隱患排查治理責任，或者在承包合同、租賃合同中明確約定各方的事故隱患排查治理職責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進(jìn)行統一協(xié)調和管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現承包、承租單位存在事故隱患的，應當及時(shí)督促整改。

    第十八條?經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理單位應當保證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具備安全條件，與經(jīng)營(yíng)者簽訂事故隱患排查治理協(xié)議，明確各自管理責任，并定期組織開(kāi)展事故隱患排查治理工作。同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應當各自承擔管理或者使用范圍內的事故隱患排查治理責任，對共用部分，由管理或者使用單位共同協(xié)商，明確事故隱患排查治理責任，未協(xié)商明確事故隱患排查治理責任的，由管理或者使用單位共同承擔責任。

    第十九條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員發(fā)現事故隱患的，應當立即向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告，接到報告的人員應當及時(shí)予以處理。發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，從業(yè)人員有權停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

    第二十條?技術(shù)管理服務(wù)機構接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)時(shí)，發(fā)現委托方存在事故隱患的，應當立即告知委托方，委托方應當及時(shí)依法處理。委托方不及時(shí)處理的，技術(shù)管理服務(wù)機構有權向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。

    第二十一條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對發(fā)現的事故隱患，應當及時(shí)采取技術(shù)、管理措施予以消除。對不能及時(shí)消除的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取下列治理措施：

   （一）根據需要停止使用相關(guān)設施、設備，局部或者全部停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

   （二）組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者委托技術(shù)管理服務(wù)機構進(jìn)行風(fēng)險評估，明確事故隱患的現狀、產(chǎn)生原因、危害和整改難易程度；

   （三）根據風(fēng)險評估結果制定治理方案，明確治理目標、治理措施、責任機構和人員、所需經(jīng)費和物資條件、時(shí)間節點(diǎn)、監控保障和應急措施；

   （四）組織落實(shí)治理方案，消除事故隱患；

   （五）組織復查驗收，編制復查驗收報告。

   生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在發(fā)現重大事故隱患三個(gè)工作日內向所在地主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告重大事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施，并及時(shí)報送風(fēng)險評估結果、治理方案和復查驗收報告。

    第二十二條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過(guò)程中，應當采取必要的安全防范措施防止事故發(fā)生。

事故隱患消除前或者消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，并設置安全警示標志，必要時(shí)應當派員值守。事故隱患涉及相鄰地區、單位或者社會(huì )公眾安全的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即通知相鄰地區、單位，以適當方式告知公眾，并在現場(chǎng)設置安全警示標志。相鄰地區、單位應當支持配合。對外部因素造成的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的，應當向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，接到報告的部門(mén)應當及時(shí)協(xié)調處理。

    第二十三條?對因自然災害可能引發(fā)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照有關(guān)法律、法規、規章、標準的要求進(jìn)行排查治理，采取可靠的預防措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接到自然災害預報后，應當及時(shí)發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員安全的情況時(shí)，應當及時(shí)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監測等安全措施，并及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告。

    第二十四條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立事故隱患排查治理臺賬，通過(guò)文字、音像、電子數據等方式，如實(shí)記錄排查事故隱患的人員、時(shí)間、部位或者場(chǎng)所，事故隱患的具體情形、數量、性質(zhì)，以及治理、評估、驗收等相關(guān)情況。事故隱患排查治理臺賬應當保存二年以上。

    第二十五條?重大事故隱患排查治理應當建立信息檔案，具體包括下列內容：

    （一）載明事故隱患排查時(shí)間、具體部位或者場(chǎng)所、排查人員及簽名，以及排查出的事故隱患數量、具體狀況、報送情況和監控措施；

    （二）事故隱患治理過(guò)程中形成的各種記錄，包括風(fēng)險評估結果、治理方案、效果評價(jià)報告、復查驗收報告及報送情況等；

    （三）隱患排查治理工作情況報告以及相關(guān)會(huì )議紀要等其他正式文件。

每項重大事故隱患應當建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信息檔案，并至少保存三年。

    第二十六條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統計、分析，并按規定向所在地主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報送事故隱患排查治理工作情況。除有保密規定的外，事故隱患排查治理情況可以公開(kāi)查閱。

    第二十七條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將事故隱患排查治理情況通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。

    第二十八條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立事故隱患排查治理的獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現和消除事故隱患，對發(fā)現、消除事故隱患的有功人員給予獎勵。

    第二十九條?高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。保險機構應當強化事故技術(shù)預防服務(wù)，開(kāi)展風(fēng)險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓等事故預防工作，建立事故快速理賠及預賠付等機制。

第三章?監督管理

    第三十條?縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當履行下列事故隱患排查治理綜合監管職責：

    （一）擬定本行政區域內事故隱患排查治理的綜合性政策和制度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立事故隱患排查治理綜合信息系統，定期統計、分析和上報排查治理情況；

    （二）協(xié)調和指導其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)開(kāi)展事故隱患排查治理監督管理工作；

    （三）依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理工作實(shí)施監督管理；

    （四）對違反有關(guān)法律、法規、規章的責任人員向同級人民政府提出追究行政責任的建議；

    （五）對舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的人員進(jìn)行獎勵。

    第三十一條?縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當履行下列事故隱患排查治理監管職責：

    （一）編制本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查清單模板，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定事故隱患排查清單；

    （二）監督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況，依法查處未按照規定排查治理事故隱患的違法行為，并督促其整改；

    （三）定期分析評估重大事故隱患，并承擔重大事故隱患治理掛牌督辦工作；

    （四）按期向同級人民政府應急管理部門(mén)通報本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查治理工作情況。

    第三十二條?負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，應當依法采取下列處理措施：

    （一）責令立即排除；

    （二）重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；

    （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施、設備的決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現實(shí)危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，可以采取書(shū)面形式通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物等措施。

    第三十三條?因存在重大事故隱患被責令局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要求恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應當在采取措施、排除事故隱患后，按照規定組織開(kāi)展復查驗收，經(jīng)復查驗收合格，方可向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)提出恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的書(shū)面申請。

負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當自收到申請之日起十個(gè)工作日內組織現場(chǎng)審查。審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷(xiāo)，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    第三十四條?負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當鼓勵和支持事故隱患排查治理先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用先進(jìn)技術(shù)排查治理事故隱患。

    第三十五條?負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當推進(jìn)事故隱患排查治理和監督管理信息化，依托事故隱患排查治理信息系統，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報送的事故隱患排查治理信息進(jìn)行匯總、分析、研判，及時(shí)發(fā)布預警信息，指導、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

    第三十六條?負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當根據分類(lèi)分級監督管理的要求，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況納入年度監督檢查計劃，并按照計劃對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開(kāi)展監督檢查，如實(shí)記錄監督檢查情況，建立監督檢查檔案。

負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立專(zhuān)家助查事故隱患工作機制。

    第三十七條?負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對屬于其他部門(mén)負責監管的事故隱患，應當及時(shí)登記并移送有關(guān)部門(mén)，屬于重大事故隱患的，應當在五個(gè)工作日內進(jìn)行移送。

    第三十八條?重大事故隱患有下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當掛牌督辦或者提請同級人民政府掛牌督辦：

    （一）危險性較大，且可能造成嚴重后果或者較大社會(huì )影響的;

    （二）治理難度較高，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間系統整治方能消除的;

    （三）受外部因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以單獨依靠自身力量消除的;

    （四）上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)督導檢查發(fā)現并要求掛牌督辦的;

    （五）責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備的;

    （六）單位或者個(gè)人舉報并經(jīng)核實(shí)的;

    （七）其他需要掛牌督辦的情形。

    對于掛牌督辦的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立健全“掛牌、整改、驗收、銷(xiāo)號”閉環(huán)管理制度，加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動(dòng)態(tài)監管，指導、協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位解決隱患整改過(guò)程中的重大問(wèn)題，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改到位。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當自收到掛牌督辦通知書(shū)之日起十五個(gè)工作日內向掛牌督辦的人民政府或者有關(guān)部門(mén)提交重大事故隱患治理方案，并按照治理方案落實(shí)治理措施，確保消除事故隱患。

第四章?法律責任

    第三十九條?負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)工作人員在事故隱患排查治理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十條?違反本辦法的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。

第五章?附??則

    第四十一條?本辦法自2024年9月1日起施行。

《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》解讀

2024年7月2日，十四屆省政府第55次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），7月6日經(jīng)省人民政府令第176號公布，自2024年9月1日起施行。

一、修訂的背景

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)工作，對強化風(fēng)險防控、治理安全隱患多次作出指示批示，強調要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待；要深刻吸取事故教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生。我省于2016年制定出臺《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省人民政府令第127號），建立起生產(chǎn)安全事故隱患排查治理長(cháng)效機制。《辦法》實(shí)施以來(lái)，對壓減事故總量、遏制重特大事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》修訂出臺實(shí)施，現行《辦法》已不符合當前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查治理事故隱患流于形式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人落實(shí)“第一責任人”職責力度不夠，重大事故隱患排查治理不到位等問(wèn)題均不同程度存在。為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規，進(jìn)一步加強事故隱患排查治理工作，防范生產(chǎn)安全事故，亟需根據新形勢和新要求修訂現行《辦法》，總結固化我省隱患排查治理創(chuàng )新舉措和經(jīng)驗成果。

二、修訂的過(guò)程

省政府高度重視安全生產(chǎn)立法工作，將《辦法》列入2023年度立法計劃調研項目、2024年度立法計劃正式項目。2023年3月，省應急廳正式啟動(dòng)《辦法》修訂調研工作，廣泛征求全省應急管理系統及相關(guān)部門(mén)執法人員、行政相對人意見(jiàn)；5月，在前期征求意見(jiàn)的基礎上，對《辦法》進(jìn)行修改，再次征求全省應急管理系統意見(jiàn)；10月，結合國家、全省重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)工作內容，參考山東、江西等省份制定出臺的規章，我們對《辦法》又進(jìn)行修改完善，并再次征集修改意見(jiàn)建議。2024年4月，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；4月中旬，根據工作實(shí)際和前期征求意見(jiàn)情況，赴蘭州新區、白銀市、定西市開(kāi)展調研，通過(guò)實(shí)地察看、座談研討、網(wǎng)上收集相關(guān)資料等方式圍繞生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的經(jīng)驗做法、遇到的困難和問(wèn)題以及對《辦法》的修改意見(jiàn)建議開(kāi)展相關(guān)工作，調研企業(yè)涉及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、商貿等多個(gè)領(lǐng)域，調研行業(yè)主管部門(mén)涉及公安、民政、司法、住建、交通、文旅、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)行業(yè)。《辦法》在修訂過(guò)程中及時(shí)有效銜接上位法相關(guān)規定，委托第三方評估機構開(kāi)展了立法后評估工作，深入學(xué)習應急管理部、外省等省份先進(jìn)的立法工作經(jīng)驗，在充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議基礎上，反復修改完善，最終形成《辦法（修訂草案）》。

三、修訂的主要內容

修訂的《辦法》共五章41條。與修訂前的《辦法》相比，新修訂的《辦法》總體章節由之前的六章變?yōu)槲逭拢瑮l款總數由之前的43條變?yōu)?1條，修改條款31條，新增條款7條，刪除條款9條。總則一章，主要規定了制定目的和依據、適用范圍、事故隱患的定義、工作原則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、政府及部門(mén)職責、舉報獎勵、信息化支撐等內容。事故隱患排查治理責任一章，具體規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的事故隱患排查治理職責，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全事故隱患排查治理相關(guān)制度、編制隱患排查清單、落實(shí)教育培訓以及日常排查、定期排查、專(zhuān)項排查的各種情形，還規定了保險機構應當強化事故技術(shù)預防服務(wù)，開(kāi)展風(fēng)險辨識評估、事故隱患排查等事故預防工作。監督管理一章，規定了縣級以上人民政府應急管理部門(mén)及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當履行的職責，涵蓋事故隱患處理措施、復產(chǎn)審查、推廣應用先進(jìn)技術(shù)、建立健全信息系統、監督檢查、移送管轄以及應當掛牌督辦的重大事故隱患的情形等內容。法律責任一章，規定了負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)工作人員在事故隱患排查治理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦法的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。附則一章，規定了《辦法》的施行時(shí)間。

四、修訂后的亮點(diǎn)

修訂的《辦法》通過(guò)明確事故隱患排查治理責任主體、建立健全事故隱患排查治理相關(guān)制度、加強事故隱患排查治理監督管理等方面的規定，旨在提高事故隱患排查治理效能，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。修訂后的《辦法》呈現以下亮點(diǎn)：

聚焦“事前預防”治理模式，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。生產(chǎn)安全事故具有可防可控性，通過(guò)有效的技術(shù)和管理手段，防止人的不安全行為、提升物的安全可靠性，從“被動(dòng)防御”向“源頭治理、主動(dòng)防控”轉型，可有效防范化解安全風(fēng)險，消除事故隱患。《辦法》規定了“推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型”的現實(shí)目標，既體現了“預防為主”的安全生產(chǎn)方針的重要內容，也明確了安全生產(chǎn)管理向事前預防轉型的重要路徑和方法。

聚焦隱患排查主體責任，防范遏制生產(chǎn)安全事故。加強安全生產(chǎn)工作說(shuō)到底還是要靠企業(yè)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任，廣泛落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任，是做好安全生產(chǎn)工作、防范遏制重特大事故的主要載體和基礎支撐。《辦法》強調了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的核心作用，明確規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理的責任主體，應當建立健全并落實(shí)全員事故隱患排查治理責任制，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任人，同時(shí)也細化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人承擔的具體職責。

聚焦信息化手段運用，提高隱患排查治理效能。信息化支撐能力是檢驗安全生產(chǎn)基礎的標準之一，加強信息化建設、提升安全管理智能化水平，對強化安全生產(chǎn)整體防控能力有顯而易見(jiàn)的作用。《辦法》體現了現代化管理手段的運用，規定負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強事故隱患排查治理監管信息化建設，鼓勵、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運用信息化手段開(kāi)展事故隱患排查治理，提高事故隱患排查治理效能；依托事故隱患排查治理信息系統，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報送的事故隱患排查治理信息進(jìn)行匯總、分析、研判，及時(shí)發(fā)布預警信息，指導、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

聚焦隱患排查制度建設，推動(dòng)企業(yè)嚴格履行職責。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，深入開(kāi)展事故隱患排查治理，是遏制重特大事故發(fā)生的現實(shí)需要和有效途徑，有助于形成系統化、規范化的事故隱患排查治理流程。《辦法》規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當結合本單位實(shí)際情況建立健全事故隱患排查清單管理、閉環(huán)管理、臺賬管理、教育培訓、績(jì)效考核、基礎保障、檔案管理等制度；編制本單位事故隱患排查清單，并定期進(jìn)行綜合評估，及時(shí)修訂完善；對從業(yè)人員進(jìn)行隱患排查治理教育培訓；按期開(kāi)展事故隱患日常排查、定期排查和專(zhuān)項排查。《辦法》還對定期排查的事項和專(zhuān)項排查的情形做了細化規定。

聚焦隱患排查治理措施，提升安全風(fēng)險防范能力。“防風(fēng)險、除隱患”，就是最大限度的把安全問(wèn)題解決在初始階段，避免小問(wèn)題釀成大問(wèn)題、小隱患釀成大事故。《辦法》規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對不能及時(shí)消除的重大事故隱患，應當采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織開(kāi)展風(fēng)險評估、制定并落實(shí)治理方案、組織復查驗收等治理措施和必要的安全防范措施，通過(guò)文字、音像、電子數據等方式如實(shí)記錄相關(guān)情況、建立治理臺賬，按要求妥善保管信息檔案。

聚焦安責險保障功能，強化事故技術(shù)預防服務(wù)。安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防功能，保險機構要為投保單位提供事故預防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。《辦法》除強調高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當投保安責險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安責險外，還明確規定了保險機構應當強化事故技術(shù)預防服務(wù)，開(kāi)展風(fēng)險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓等事故預防工作，建立事故快速理賠及預賠付等機制。

聚焦政府部門(mén)監管職責，明確事故隱患處置措施。責任制是安全生產(chǎn)的靈魂，要想筑牢守好安全生產(chǎn)基本盤(pán)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，必須各方同心協(xié)力。除嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任外，政府部門(mén)監管職責也責無(wú)旁貸。《辦法》明確了縣級以上人民政府應急管理部門(mén)的綜合監管職責以及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的具體職責，強化了政府部門(mén)的監管作用；規定了發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，應當依法采取相應的處理措施。還規定了重大事故隱患應當掛牌督辦的七種情形，以及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動(dòng)態(tài)監管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改到位。