國家五部門(mén)印發(fā)《檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》的通知

國市監檢測發(fā)〔2024〕80號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、公安廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委）、交通運輸廳（局、委）：

   現將《檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

市場(chǎng)監管總局    公安部    生態(tài)環(huán)境部    住房城鄉建設部    交通運輸部

2024年8月13日

檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案

檢驗檢測是質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎性制度，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快解決當前檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，持續推進(jìn)檢驗檢測市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化改善，全面提升檢驗檢測供給水平和服務(wù)成效，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建新發(fā)展格局、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著(zhù)力整治檢驗檢測行業(yè)風(fēng)氣、市場(chǎng)秩序、服務(wù)水平、監管效能等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護檢驗檢測工作的公信力和有效性，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、嚴懲弄虛作假，深化重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規整治

各地各部門(mén)要在前期已開(kāi)展整治工作的基礎上，結合職責分工，聚焦食品、特種設備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車(chē)輪上”“屋檐下”的檢驗檢測弄虛作假、違規經(jīng)營(yíng)、吃拿卡要等突出問(wèn)題，開(kāi)展為期5個(gè)月的專(zhuān)項整治“回頭看”。對故意出具不實(shí)、虛假報告等嚴重違法違規行為，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴從重懲處；該撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)的，堅決依法依規撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)；涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）深入開(kāi)展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗專(zhuān)項整治。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要以嬰幼兒配方食品、飲料、速凍食品、水產(chǎn)制品和兒童用品、建筑保溫材料、珠寶玉石、化肥、農用薄膜、電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池等群眾關(guān)注度高、潛在風(fēng)險隱患較多的食品或產(chǎn)品，以及近三年承擔過(guò)監管部門(mén)抽查、監測與復檢工作的檢驗機構為重點(diǎn)，依法嚴查未經(jīng)檢驗檢測出具報告，擅自調換檢驗樣品，偽造、變造原始數據、記錄，減少、遺漏或者變更標準等規定的應當檢驗檢測的項目，以及違反國家有關(guān)強制性規定的檢驗檢測規程或者方法等違法違規行為。同時(shí)，持續加強線(xiàn)上線(xiàn)下檢驗檢測市場(chǎng)協(xié)同監管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )平臺檢驗檢測活動(dòng)治理。

（二）深入開(kāi)展特種設備檢驗檢測專(zhuān)項整治。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要依據《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等規定，以氣瓶檢驗機構、鍋爐檢驗檢測機構、電梯檢驗檢測機構、開(kāi)展燃氣壓力管道和相關(guān)壓力容器檢驗的檢驗機構為重點(diǎn)，加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現場(chǎng)檢查，依法嚴肅查處未按安全技術(shù)規范檢驗、違規減少檢驗項目、使用無(wú)證人員檢驗、出具嚴重失實(shí)或虛假報告等違法違規行為，情節嚴重的，吊銷(xiāo)機構資質(zhì)和有關(guān)人員的資格。

（三）深入開(kāi)展機動(dòng)車(chē)檢驗專(zhuān)項整治。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門(mén)依據《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《檢驗檢測機構監督管理辦法》《機動(dòng)車(chē)登記規定》《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》等規定，聯(lián)合開(kāi)展機動(dòng)車(chē)檢驗機構及常壓液體危險貨物罐體檢驗機構監督檢查，加強實(shí)時(shí)視頻監控巡查和異常業(yè)務(wù)數據分析研判，及時(shí)預警違規行為，嚴格倒查問(wèn)責，依法嚴厲打擊替檢代檢、未經(jīng)檢測出報告、減少檢驗項目或降低檢驗標準、篡改檢驗數據、出具虛假檢驗報告、不符合機動(dòng)車(chē)排放定期檢驗規范等違法違規行為。對查實(shí)機動(dòng)車(chē)檢驗機構使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗檢測報告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰并停止采信數據結果，移送市場(chǎng)監管部門(mén)依法取消或撤銷(xiāo)資質(zhì)。涉嫌構成提供虛假證明文件、非法侵入計算機信息系統等犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（四）深入開(kāi)展建設工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，對檢測機構場(chǎng)所、人員、設備、質(zhì)量保障體系等資質(zhì)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。檢測機構不再符合相應資質(zhì)標準的，應當責令限期整改并向社會(huì )公開(kāi)。加強工程質(zhì)量檢測活動(dòng)監督檢查，將檢測合同、檢測報告、檢測數據溯源情況等納入檢查范圍，依法嚴厲查處轉包、違法分包、掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、違規減少檢測點(diǎn)位、壓減檢測環(huán)節、更換檢測材料、出具虛假檢測報告等違法違規行為。

（五）深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專(zhuān)項整治。各地市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依據《標準化法》《環(huán)境保護法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規等規定，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構實(shí)施重點(diǎn)監管，嚴厲查處未經(jīng)檢驗檢測出具監測數據、篡改偽造監測數據和報告、未按規定采樣等嚴重違法違規行為。對弄虛作假，出具不實(shí)、虛假檢驗檢測報告的，依據相關(guān)法律法規實(shí)施處罰，并實(shí)施停止采信監測數據結果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現現場(chǎng)監測設備質(zhì)量不合格、預置接口以便篡改數據等情況，要對相關(guān)監測設備生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行延伸檢查，或將有關(guān)案件線(xiàn)索及時(shí)通報屬地監管部門(mén)。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，移送司法機構依法追究刑事責任。

各地可結合實(shí)際，確定本地區的整治重點(diǎn)，有針對性、有重點(diǎn)地開(kāi)展整治工作。

三、促進(jìn)公平競爭，破除市場(chǎng)分割和地方保護

（六）加強排除、限制競爭政策措施的常態(tài)化清理。加強檢驗檢測領(lǐng)域公平競爭審查工作，防止出臺設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，排斥、限制外地檢驗檢測機構進(jìn)入本地市場(chǎng)的政策措施。嚴肅查處利用行政權力限定或者變相限定單位或者個(gè)人到指定機構檢測等濫用行政權力排除、限制競爭違法行為。

（七）著(zhù)力推動(dòng)檢驗檢測結果互認互信。結合實(shí)際積極探索開(kāi)展跨區域跨領(lǐng)域交叉執法檢查，通過(guò)互派檢查組專(zhuān)家等方式，開(kāi)展檢驗檢測機構監督抽查互查，推動(dòng)監管工作交流，實(shí)現監管資源互補。圍繞社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切，在食品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推動(dòng)開(kāi)展跨區域檢驗檢測機構能力驗證活動(dòng)，促進(jìn)檢驗檢測數據和結果互認。完善食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢監測信息通報機制，推動(dòng)政府間數據共享。

四、聚焦“急難愁盼”，辦好利企惠民實(shí)事

（八）加大民生領(lǐng)域抽檢力度。結合實(shí)際科學(xué)制定抽查計劃，加大涉及民生領(lǐng)域的食品、消費品、特種設備產(chǎn)品等抽查比例，統籌采取隨機抽查、重點(diǎn)抽查等不同抽查模式，突出全國聯(lián)動(dòng)抽查，提升抽查結果告知、公示等后處理質(zhì)效，推進(jìn)實(shí)現抽查一類(lèi)產(chǎn)品、整頓一個(gè)領(lǐng)域、提升一個(gè)行業(yè)，著(zhù)力營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。結合實(shí)際持續開(kāi)展食品安全“你點(diǎn)我檢”進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)市場(chǎng)等活動(dòng)，全方位、多角度向群眾科普食品安全知識，引導全社會(huì )共同關(guān)注、共同參與、共同守護食品安全。

（九）切實(shí)保障群眾權益。進(jìn)一步暢通咨詢(xún)、投訴、舉報渠道，方便消費者在線(xiàn)咨詢(xún)、投訴、舉報。完善檢驗檢測機構資質(zhì)認定等信息查詢(xún)平臺，鼓勵社會(huì )公眾和消費者對檢驗檢測機構進(jìn)行信息查詢(xún)和監督。結合“全國檢驗檢測機構開(kāi)放日”等重要活動(dòng)，積極提供實(shí)驗室開(kāi)放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)培訓等服務(wù)，增進(jìn)社會(huì )對檢驗檢測行業(yè)的了解信任。

（十）減輕企業(yè)送檢負擔。推動(dòng)檢驗檢測機構持續優(yōu)化服務(wù)，完善服務(wù)機制和管理流程，規范服務(wù)協(xié)議訂立和業(yè)務(wù)宣傳。推進(jìn)檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)，倡導有條件的檢驗檢測機構對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)適當減免檢測費用。持續優(yōu)化全國認證認可信息公共服務(wù)平臺，鼓勵有條件的地區加強檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設，逐步實(shí)現檢驗檢測在線(xiàn)查詢(xún)、委托下單、物流送樣、費用支付、自助開(kāi)票、報告下載等功能，讓產(chǎn)品檢驗檢測實(shí)現“一次不跑、事事辦好”。

（十一）持續改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。加強相關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口制度建設和規范化建設，完善人員管理規范。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，健全網(wǎng)上咨詢(xún)、申報、審批服務(wù)等流程，確保企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事流程清晰、操作便捷、溝通順暢，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結。要以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，深入推進(jìn)數字政務(wù)服務(wù)建設，加快實(shí)現檢驗檢測政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

五、緊盯“吃拿卡要”，整頓行業(yè)不正之風(fēng)

（十二）嚴格規范監管執法。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，切實(shí)減少對經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預。推進(jìn)行政監管執法公示、執法全程記錄和重大監管執法集體決定在檢驗檢測監管領(lǐng)域落地見(jiàn)效，嚴禁任性執法、簡(jiǎn)單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴禁辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，嚴禁利用監管權、執法權向企業(yè)和服務(wù)對象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執行公務(wù)的各種消費活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現“陽(yáng)光監管”。

（十三）強化許可評審監督。全面推進(jìn)檢驗檢測行政許可事項清單管理，規范許可條件、優(yōu)化許可程序、提高許可效率。建立技術(shù)評審閉環(huán)監督機制，加強評審質(zhì)量監督抽查，嚴肅查處各類(lèi)違反公正性、廉潔性的評審行為，堅決糾正評審不正之風(fēng)。涉及違規收受禮品、禮金、接受宴請等行為的發(fā)現一起、查處一起，公開(kāi)通報、終生禁用。

（十四）督促機構合規經(jīng)營(yíng)。圍繞落實(shí)檢驗檢測機構經(jīng)營(yíng)主體責任，按照“誰(shuí)出證（數）、誰(shuí)負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實(shí)最高管理者、技術(shù)負責人、報告授權簽字人等關(guān)鍵崗位人員職責，加強質(zhì)量管理體系建設和檢驗檢測過(guò)程管理，保證真實(shí)、客觀(guān)、準確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴守行業(yè)底線(xiàn)，依法合規誠信經(jīng)營(yíng)，嚴禁以虛假、不實(shí)檢驗行為降低經(jīng)營(yíng)成本。

（十五）推進(jìn)行業(yè)自我約束。建立健全檢驗檢測行業(yè)道德規范和職業(yè)道德準則，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)組織制定有檢驗檢測行業(yè)特色的行規行約，規范會(huì )員單位和從業(yè)人員行為。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合法合理收費，自覺(jué)提升收費的規范性和透明度。探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監督。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要組織開(kāi)展市場(chǎng)監管系統所屬相關(guān)行業(yè)組織謀取不正當利益調查，重點(diǎn)檢查是否存在違規開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)、收取不正當費用，利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權事項違規收費等行為。

六、完善行業(yè)治理，建立健全長(cháng)效監管機制

（十六）完善政策法規與標準體系。結合相關(guān)地方檢驗檢測立法工作經(jīng)驗，推動(dòng)檢驗檢測管理條例等立法研究。加強與相關(guān)法律制度的協(xié)調和銜接，優(yōu)化完善檢驗檢測機構經(jīng)營(yíng)運行、監督管理、資質(zhì)認定、建設發(fā)展相關(guān)規章制度。與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)更新標準、細化檢測方法等，更好適應市場(chǎng)發(fā)展需求。

（十七）建立健全聯(lián)動(dòng)機制。市場(chǎng)監管總局將會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建立檢驗檢測行業(yè)治理協(xié)調機制，完善部門(mén)間的線(xiàn)索通報、風(fēng)險交流、聯(lián)合執法等工作機制，加快建設全國統一大市場(chǎng)，精準治理薄弱環(huán)節，及時(shí)堵塞制度管理漏洞。各地各部門(mén)要以此次治理行動(dòng)為契機，梳理各行業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測管理工作邊界，科學(xué)界定事權，進(jìn)一步厘清主體責任和監管責任，明確職責分工。

（十八）強化誠信體系建設。嚴格落實(shí)檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)承諾、發(fā)布誠信聲明、明示收費標準等方式接受社會(huì )監督，自覺(jué)抵制惡意低價(jià)競爭、無(wú)序競爭行為。加快推動(dòng)檢驗檢測機構行業(yè)監管及行政處罰信息歸集納入國家企業(yè)信用信息公示系統，推進(jìn)檢驗檢測機構信用分級分類(lèi)監管，探索建立標準統一、權威準確的檢驗檢測誠信檔案，加強對嚴重違法失信從業(yè)機構的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，推動(dòng)實(shí)現“信用監管”。

七、強化組織保障

（十九）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)和有關(guān)單位要加強綜合治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導，把治理工作抓實(shí)抓細、抓出成效。市場(chǎng)監管總局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對各地開(kāi)展治理工作情況加強工作指導。

（二十）加強宣傳引導。正確把握輿論導向，積極回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，切實(shí)保障治理行動(dòng)順利實(shí)施。加強綜合治理宣傳工作，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大違法失信曝光力度，開(kāi)展典型事跡宣傳，講好檢驗檢測故事，引導檢驗檢測機構落實(shí)主體責任，加強全面質(zhì)量管理，提升檢驗檢測能力和服務(wù)水平。

（二十一）加強信息報送。各地各部門(mén)要及時(shí)總結梳理本地區本部門(mén)綜合治理工作情況，并通過(guò)政務(wù)信息、工作匯報等方式，及時(shí)向當地黨委政府和上級部門(mén)報告，切實(shí)提高信息報送的數量、質(zhì)量和時(shí)效性。請各省（自治區、直轄市）市場(chǎng)監管局（廳、委）分別于2024年9月20日和12月10日前，將本地區綜合治理行動(dòng)工作進(jìn)展情況和工作總結，包括基本情況、主要成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題及原因分析、典型案例、工作意見(jiàn)和建議等內容，報送至市場(chǎng)監管總局認可檢測司，大案要案和重要情況隨時(shí)報送。