國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知

國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步

加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知

各省、自治區、直轄市應急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)準入，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制重特大事故，現就加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作通知如下：

一、明確非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可權限

(一)國家礦山安全監察局負責的行政許可。稀土礦山開(kāi)發(fā)項目、鈾礦山建設項目、已探明工業(yè)儲量5000萬(wàn)噸及以上規模的鐵礦建設項目，新建項目一次設計或者經(jīng)改擴建后年產(chǎn)300萬(wàn)噸及 以上或者最大開(kāi)采深度1000米及以上(井巷工程最高標高至最低 開(kāi)采中段運輸水平標高間的垂直距離)的金屬非金屬地下礦山建設項目，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上或者邊坡高度200米及以上(采場(chǎng) 最終境界最高點(diǎn)標高至最低開(kāi)采水平標高間的垂直距離)的金屬非金屬露天礦山建設項目，總庫容1億立方米及以上的尾礦庫建 設項目等安全設施設計(含安全設施重大變更設計，下同)審查由國家礦山安全監察局負責。

(二)省級應急管理部門(mén)負責的行政許可。除國家礦山安全監 察局負責審查的建設項目外，其他金屬非金屬地下礦山、設計邊坡 高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山(含排土場(chǎng))和尾礦庫等 建設項目安全設施設計審查由省級應急管理部門(mén)負責。金屬非金 屬地下礦山、設計邊坡高度200米及以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫，以及中央管理企業(yè)所屬非煤礦山等安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級應急管理部門(mén)負責。

(三)其他非煤礦山行政許可的職責劃分。除國家礦山安全監 察局、省級應急管理部門(mén)負責許可的非煤礦山外，坑探工程(含生產(chǎn)探礦)安全專(zhuān)篇審查，其他金屬非金屬礦山以及危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水(巖鹽)、磚瓦用粘土等資源開(kāi)采建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級應急管理部門(mén)作出規定。建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查由省級應急管理部門(mén)作出規定。跨行政區域的行政許可，同的上一級應急管理部門(mén)負責或指定其中一家負責。

(四)規范行政許可組織實(shí)施部門(mén)。行政許可涉及行政審批、業(yè)務(wù)監管、行政執法等多個(gè)部門(mén)時(shí)，由應急管理系統的業(yè)務(wù)監管部門(mén)牽頭負責開(kāi)展現場(chǎng)核查、專(zhuān)家遴選、技術(shù)審查等實(shí)質(zhì)內容審查，行政審批部門(mén)負責受理、參與審查、證(書(shū))制作送達和信息公開(kāi)等流程工作。

二、規范非煤礦山安全評價(jià)和檢測檢驗工作

(五)提升安全評價(jià)報告編寫(xiě)質(zhì)量。礦山企業(yè)應當選取具備相 應資質(zhì)和與建設項目需求能力相匹配的安全評價(jià)機構開(kāi)展安全評價(jià)，不得以低于成本價(jià)、影響安全評價(jià)質(zhì)量的價(jià)格選取安全評價(jià)機 構。安全預評價(jià)應當采取定性和定量的方法分析評價(jià)重點(diǎn)防范的安全風(fēng)險，實(shí)事求是提出安全對策措施，并給出安全風(fēng)險是否可控 的確切結論。安全設施驗收評價(jià)應當逐項檢查評價(jià)安全設施符合性及有效性，評價(jià)結論應當明確說(shuō)明是否符合安全設施設計、是否具備驗收條件。安全現狀評價(jià)應當說(shuō)明上一輪安全生產(chǎn)許可期間生產(chǎn)基本情況，對礦山生產(chǎn)期間的隱蔽致災因素普查治理、重大安全風(fēng)險進(jìn)行定量定性評價(jià)，評價(jià)結論應當明確是否按照安全設施設計組織生產(chǎn)、是否具備安全生產(chǎn)條件。

(六)落實(shí)安全評價(jià)單位和人員責任。安全評價(jià)機構及其從業(yè)人員應當獨立開(kāi)展安全評價(jià)。安全評價(jià)從業(yè)人員中，地下礦山應當包含采礦、地質(zhì)、機電、通風(fēng)、安全等專(zhuān)業(yè)，露天礦山應當包含采礦、機電、巖土、安全等專(zhuān)業(yè)，尾礦庫應當包含水利、地質(zhì)、安全等專(zhuān)業(yè)。安全評價(jià)從業(yè)人員到現場(chǎng)開(kāi)展安全評價(jià)時(shí)，應當如實(shí)記錄過(guò) 程控制、現場(chǎng)勘驗等情況，并在評價(jià)報告中體現相關(guān)內容。承擔安全評價(jià)的單位和人員對其作出的安全評價(jià)結果負責。

(七)強化安全評價(jià)和檢測檢驗工作監督管理。在審查安全設施設計時(shí)，應當查閱安全預評價(jià)報告重點(diǎn)防范的安全風(fēng)險分析評價(jià)情況。在監督核查建設項目竣工驗收活動(dòng)和驗收結果時(shí)，應當對安全驗收評價(jià)報告結論符合性進(jìn)行檢查；在首次審批安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應當對建設項目安全設施竣工驗收報告(含安全驗收評 價(jià)報告)進(jìn)行核查；在審批安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應當對安全現狀評價(jià)報告結論和檢測檢驗報告進(jìn)行核查。發(fā)現報告存在失實(shí)或虛假情形的，應當中止有關(guān)行政許可工作，依法實(shí)施處罰，情節嚴重的由資質(zhì)認可機關(guān)吊銷(xiāo)相應資質(zhì)，納入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單。

三、嚴格安全設施設計編制

(八)規范安全設施設計編制工作。礦山企業(yè)應當選取具備相應資質(zhì)的設計單位編制建設項目安全設施設計，不得人為拆分建設項目逃避審批。設計單位不得以低于成本的價(jià)格承攬安全設施設計。與建設項目單位有同一隸屬關(guān)系的設計單位不得承擔該建設項目安全設施設計(鈾礦山除外)。設計人員應當對建設項目進(jìn)行全面現場(chǎng)踏勘，對未取得采礦許可證、超采礦許可證礦界范圍、地質(zhì)勘查工作達不到規定程度或者相鄰礦山不滿(mǎn)足安全距離要求的，不得出具正式設計文件。設計單位應當對報告、圖紙等嚴格審核審定，不得為控制成本而降低安全設施設計質(zhì)量。安全設施設計未經(jīng)正式批準前，設計單位不得向建設或施工單位出具設計圖紙。設計單位及設計人員應當對其編制的設計文件終身負責。建設項目邊坡或壩體穩定性分析、安全影響分析論證和安全評價(jià)、檢測等相關(guān)工作不得由該項目設計單位承擔。

(九)嚴格安全設施設計標準。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設項目安全設施設計，依據的工程 地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料應當達到勘探程度。安全設施設計應當按照《非煤礦山建設項目安全設施設計編寫(xiě)提綱》(KA/T20—2024)進(jìn)行編制。一次性總體安全設施設計應當嚴格控制分期實(shí)施，不得超過(guò)3期，每期均應當明確設計范圍、基建內容和完成時(shí)限，且需經(jīng)竣工驗收并換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。金屬非金屬露天礦山應當禁止采用非爆開(kāi)采方式來(lái)規避爆破安全距離范圍內存在房屋等建構筑物類(lèi)安全問(wèn)題。改擴建地下礦山應當減少利用舊有工程，降低生產(chǎn)系統復雜性；確需利用的，應當對其安全可靠性和合規性進(jìn)行論證。露天和地下聯(lián)合開(kāi)采、露天和地下轉換開(kāi)采方式的礦山應當提高防排水等安全設防標準，采取加大保護礦柱、加厚 覆蓋層等安全防護措施。露天轉地下開(kāi)采的礦山，當露天坑處于地下開(kāi)采的巖體移動(dòng)范圍內時(shí)，嚴禁向露天坑充填尾砂或者泥土類(lèi)物質(zhì)。尾礦庫應當限制使用排洪斜槽、排洪涵管等排洪方式。

(十)強化安全設施重大變更設計。礦山企業(yè)在建設、生產(chǎn)期發(fā)生安全設施重大變更，原則上應當由原設計單位進(jìn)行變更設計，報原審批部門(mén)審查。原設計單位已不存在或設計資質(zhì)不符合相關(guān)要求的，可選取其他設計單位。安全設施重大變更設計未經(jīng)批復同意的，不得進(jìn)行建設施工。礦山企業(yè)發(fā)生安全設施重大變更后，許可實(shí)施機關(guān)因政策或審批職責發(fā)生變化的，其變更設計仍由原審批部門(mén)審查，并對審查結果負責。提高生產(chǎn)能力、擴大開(kāi)采范圍或者整合礦山等建設項目應按照改擴建建設項目履行安全設施“三同時(shí)”程序。

四、規范安全設施設計審查

(十一)組織現場(chǎng)核查。在安全設施設計審查前，許可實(shí)施機關(guān)應當對建設項目是否存在未批先建、尾礦庫建設項目是否屬于 “頭頂庫”等法律禁止類(lèi)事項進(jìn)行現場(chǎng)核查。現場(chǎng)核查可委托下級應急管理部門(mén)開(kāi)展，對存在未批先建、無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為的，責令立即停止生產(chǎn)建設，依法處理處罰，并納入安全生產(chǎn)嚴重 失信主體名單；情節嚴重的，應當追究相關(guān)責任人責任。嚴禁審批不符合最小生產(chǎn)規模、最低服務(wù)年限規定和其他法律禁止設立的礦山建設項目安全設施設計。

      (十二)實(shí)施現場(chǎng)踏勘。在安全設施設計審查時(shí)，許可實(shí)施機關(guān)應當組織專(zhuān)家對地形地貌、工業(yè)場(chǎng)地、周邊環(huán)境等現場(chǎng)情況進(jìn)行踏勘，并形成踏勘報告。對改擴建項目，現場(chǎng)踏勘應當同時(shí)對現有生產(chǎn)系統安全條件進(jìn)行檢查，對發(fā)現的非法違法行為和事故隱患，由屬地礦山安全監管部門(mén)依法處罰并督促整改；對存在重大隱患的，應當在整改驗收完成后再審查。許可實(shí)施機關(guān)現場(chǎng)核查和現場(chǎng)踏勘可合并開(kāi)展。

(十三)組織專(zhuān)家技術(shù)審查。許可實(shí)施機關(guān)根據建設項目實(shí)際情況，在國家、省、市級專(zhuān)家庫中選取相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。大中型金屬非金屬地下礦山審查專(zhuān)家應當不少于9人、小型礦山應當不少于7人，且應含采礦、地質(zhì)、機電、安全等專(zhuān)業(yè)。大型金屬非 金屬露天礦山審查專(zhuān)家應當不少于7人、中小型礦山應當不少于 5人，且應含采礦、地質(zhì)、機電、巖土、安全等專(zhuān)業(yè)。 一、二、三等尾礦庫審查專(zhuān)家應當不少于7人，四、五等尾礦庫應當不少于5人，且應含水利、地質(zhì)、土木、安全等專(zhuān)業(yè)。

五、規范安全設施竣工驗收

(十四)嚴格基建礦山安全管理。建設項目未在基建期內完成建設的，應當在期滿(mǎn)30日前向原安全設施設計審批部門(mén)申請延期，原則上只能延期一次且不得超過(guò)一年，逾期應當重新履行安全設施設計審查程序。基建期延期審批可委托屬地礦山安全監管部門(mén)開(kāi)展。報經(jīng)屬地礦山安全監管部門(mén)同意暫停的時(shí)間，可不計入基建期。屬地礦山安全監管部門(mén)應當加強基建礦山安全監管，督促礦山企業(yè)按照安全設施設計建設，嚴格落實(shí)施工安全措施，確保安全生產(chǎn)。

(十五)嚴格安全設施竣工驗收。礦山企業(yè)依法組織安全設施竣工驗收，并對驗收結果負責。驗收專(zhuān)家原則上應當為安全設施設計審查專(zhuān)家，專(zhuān)家人數和專(zhuān)業(yè)要求應當不低于安全設施設計審查的要求，并對驗收結論負責。驗收圖紙等資料應當與現場(chǎng)實(shí)際一致，與安全設施設計相符。在生產(chǎn)期發(fā)生安全設施重大變更，也應當組織竣工驗收。屬地礦山安全監管部門(mén)應當派員參加建設項目安全設施竣工驗收，對驗收過(guò)程和驗收結果等進(jìn)行現場(chǎng)監督。

六、嚴格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)

(十六)規范安全生產(chǎn)許可證審核。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的，許可實(shí)施機關(guān)應當進(jìn)行現場(chǎng)核查，屬地礦山安全監管部門(mén)應派員參加。建設項目安全設施竣工驗收現場(chǎng)監督和現場(chǎng)核查工作可一并進(jìn)行。對換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，許可實(shí)施機關(guān)組織或委托屬地礦山安全監管部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，被委托單位不得再行委托。專(zhuān)家人數和專(zhuān)業(yè)要求應當滿(mǎn)足頒證要求。

(十七)規范延期換證和重新申請。礦山企業(yè)應當在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月前申請延期，已申請延期但有效期滿(mǎn)時(shí)未整改完成問(wèn)題隱患的，可繼續整改，但繼續整改時(shí)間最長(cháng)不得超 過(guò)6個(gè)月，期間嚴禁進(jìn)行采礦等生產(chǎn)活動(dòng)；整改后取得安全生產(chǎn)許可證的，有效期自取證日期計算；在規定的整改期間內仍未完成整改的，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未申請 延期換證的，或縣級及以上人民政府已予以關(guān)閉的，應當注銷(xiāo)安全 生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證被注(吊)銷(xiāo)的企業(yè)申請取證時(shí)，應當重新履行安全設施“三同時(shí)”,按照首次申領(lǐng)辦理。企業(yè)在生產(chǎn)期發(fā)生安全設施重大變更的，應當變更安全生產(chǎn)許可證許可范圍。采礦權轉讓、變更的企業(yè)，應當參照延期換證要求換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

七、強化組織實(shí)施和監督管理

(十八)嚴格行政許可組織實(shí)施。各省級應急管理部門(mén)要結合 本地實(shí)際，完善行政許可制度規范，嚴格許可程序和標準。地方各級應急管理部門(mén)要配備滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)業(yè)人員，足額保障行政許可經(jīng)費。行政許可所需的專(zhuān)家費、交通費等應當由許可實(shí)施機關(guān)承擔，不得轉嫁。要加快戰略性礦產(chǎn)資源的安全許可辦理，服務(wù)保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。對發(fā)現超越權限實(shí)施行政許可的，撤銷(xiāo)行政許可，重新按照法定權限履行許可手續，并嚴肅追責問(wèn)責。

(十九)加強行政許可國家監察。國家礦山安全監察局各省級局要將地方應急管理部門(mén)行政許可工作情況作為監察重點(diǎn)，對不執行許可權限、違規下放、準入把關(guān)不嚴等問(wèn)題突出的地方政府及其有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下達監察意見(jiàn)；對監察意見(jiàn)整改措施落實(shí)差、不及時(shí)反饋整改情況的，依法依規提出追責問(wèn)責建議。要加大抽查檢查力度，對發(fā)現存在行政許可不符合有關(guān)規定等違法違規行為的，督促地方有關(guān)部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政許可，并建議地方政府對相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理。

(二十)嚴格行政許可監督管理。許可實(shí)施機關(guān)、建設單位、安全評價(jià)機構、設計單位等相關(guān)人員和專(zhuān)家均應當嚴格遵守廉潔紀律。專(zhuān)家或其工作單位2年內曾在被審查項目從事科研、出售產(chǎn)品等營(yíng)利性活動(dòng)的，應當進(jìn)行回避。專(zhuān)家存在違法違規行為的，通報其所在單位并督促依法處罰，從專(zhuān)家庫中除名并納入“黑名單”。同一建設項目安全設施設計1年內連續2次審查未通過(guò)的，以第二次審查會(huì )議日期為起點(diǎn)，該建設項目1年內不得再次申請。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷(xiāo)的，該企業(yè)3年內不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于明確非煤礦山建設項目安全監管職責等事項的通知》(安監總廳管一〔2013〕143號)、《國家安 全監管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計編寫(xiě)提綱的通知》(安監總管一〔2015〕68號)同時(shí)廢止。

                                    國家礦山安全監察局         

                             2024年6月28日